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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：建设“生产强国”的战略自由选择。编者按制造业是立国之本、兴国之器、强劲国之基。

十八世纪中叶打开工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史再三证明，没强劲的制造业，就没国家和民族的衰弱。打造出具备国际竞争力的制造业，是我国提高综合国力、建设世界强国的必由之路。国家生产强国建设战略咨询委员会委员吕薇拒绝接受本报记者专访，对我国制订生产强国战略的缘由、制造业的发展方向等热点问题，展开了了解阐述，若无注目。减缓建设生产强国，是党中央、国务院着眼提高我国综合国力、确保国家安全性和构建中华民族最出色兴起作出的根本性战略部署。

如何深刻理解这一部署的重大意义?建设生产强国面对哪些现实挑战?为什么要以前进智能生产居多攻打方向?怎样提升社会资本参予的积极性?本报记者采访了国务院发展研究中心技术经济研究部部长、全国人大财经委员会委员、国家生产强国建设战略咨询委员会委员吕薇。记者：最近，我国实行生产强国战略第一个十年行动纲领《中国生产2025》公布，国家生产强国建设领导小组正式成立。这有怎样的国际国内经济背景?换言之，我们为什么要回头生产强国这条路?吕薇：目前，我国正处于转型发展的关键时期、经济快速增长的换档期，承托发展的要素条件再次发生深刻印象变化。从国内看，土地、劳动力等各种生产要素的成本增加，传统的低成本优势弱化;自然资源和环境容量早已相似于警戒红线,长年累积的环境欠账亟待解决;人口老龄化，追加适龄劳动人口快速增长上升，人口红利上升。

低消耗、低成本和环境污染的粗犷发展模式早已不可持续，必需构建发展方式的改变。从国际上看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育出中，国际竞争激化，前有阻截，后有逃走。

发达国家新一轮贸易保护主义浮现，美欧明确提出再行生产，部分高端制造业经常出现逆移往;发展中国家利用低成本优势加快前进工业化，积极参与全球产业再行分工，接续产业及资本移往，我国的一些劳动密集型产业开始移往。在这种国际国内大背景下，制造业不进则退，必需抓住机遇转型升级。

我国是世界生产大国，早已创建了比较完善的工业体系。但是，制造业大而较强，在创新能力、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面，与世界先进设备水平有较小差距。2010年起，我国的制造业产值仍然居于世界首位，但在国际化的分工中，总体上我国制造业正处于全球价值链的中低端，量大利厚：生产商品占到世界30%，附加值仅有占到1/6，增加值亲率高于世界平均水平，关键核心技术与高端装备对外依存度低;企业规模相当大，大而较强、大而不雅，转入世界500强劲的大多是金融和资源密集型企业，生产企业很少;我国是世界生产产品出口大国，但缺少世界知名品牌;产品档次和质量无法满足要求，生产能力不足与部分有效地供给严重不足共存，如安全性食品、中高档消费品供应严重不足，一些国内消费市场需求流向国外等。因此，国家明确提出实行生产强国战略，力争通过3个10年的希望，到新中国正式成立100年时，把我国建设沦为引导世界制造业发展的生产强国。

记者：现在很多观点都指出，中国生产的传统较为优势快没了，制造业没奔头了。如何了解我国建设生产强国面对的优势和劣势?吕薇：所谓制造业的传统较为优势是指低成本的资源、劳动力和软环境约束。于是以如上所述，我国制造业发展的国内外环境再次发生了变化，传统的竞争优势正在弱化，无法再行回头依赖低成本扩展的老路，而是要依赖技术变革、劳动力素质提升和创意发展，重塑制造业的竞争优势。目前，要素成本上升和竞争压力已构成传统产业转型升级的倒逼机制。

我国正在辈出一批创新型企业、创新型城市，企业、产业和区域的发展开始经常出现分化。随着我国转入中高速快速增长阶段，创意和技术变革在经济转型和稳定增长中的起到正在逐步显出。今年以来，我国上半年GDP快速增长7%，第二产业增加值快速增长6.1%，但低技术含量、高附加值产品高速快速增长。

如，电子计算机服务器、工业机器人、光电子器件产量同比分别快速增长1.1倍、85.7%和27.5%。创新型企业、转型发展跟上早于的地区，正在构成新的竞争优势。经过长年的累积，我国的产业技术发展也转入一个新阶段。转入本世纪以来，我国的科技投放持续快速增长，产业技术变革减缓，企业创新能力逐步强化。

产业技术发展从过去的全面追踪仿效改向引进技术消化吸收和部分领域领先于共存，尽管大部分行业仍正处于技术追上阶段，但部分领域从仿效追赶者变成同行者，少数领域转入世界前茅，如，高速铁路和特高压电缆等。部分行业的排头兵企业依赖创意提升竞争力，与跨国公司同台竞争，如华为。

一些创新型城市依赖较好的市场环境，更有前沿技术产业化发展，如深圳沦为我国企业创意的高地。只有夕阳技术和夕阳企业，没夕阳产业。创意不仅在促成大量新兴产业，而且向传统产业深度渗入，深刻印象地转变着传统发展模式。传统产业转型升级有三种主要模式：一是提高产品、服务档次和效率，从低端生产改向高端生产，提升附加值，降低成本，提升竞争力。

二是产业价值链升级，从低端加工生产环节向研究研发、设计和市场拓展、标准、检测、售后服务等环节伸延，发展高端生产性服务业。三是利用新兴技术改造传统产业，优化产业结构。比如，食品、服装业、汽车、建筑是关系到城乡居民吃穿住行的传统产业，目前，一些企业通过引进技术和创意，获取更加安全性和营养的食品，用于新材料、新的设计的服装，生产新能源汽车，建设绿色建筑等，构建传统产业的改建升级，构成新的竞争优势。

总体来看，我国制造业具备较小的潜在竞争优势。如，我国具备门类齐全的工业基础，产业链较为仅有，生产能力强劲;享有极大的市场是最重要的创意优势，可以分摊创意成本，提升创意的规模效益，更有一些发达国家用技术换市场;与发展中国家比起，我国技术累积和资金积累能力强劲，产业设施基础较好，产业链齐全;与发达国家比起，工程技术人员的数量多，成本比较较低，在技能密集型产业有优势。由此可见，我国的制造业发展空间还相当大，只有坚定不移地展开产业升级、创意和提升劳动生产率，才能将潜在的优势改变为现实竞争优势。

记者：我国制造业发展并不平衡，一些生产生产企业已超过4.0的水平，但还有很多企业连2.0都约将近。为什么《中国生产2025》明确提出，要以减缓新一代信息技术与制造业深度融合居多线，以前进智能生产居多攻打方向?吕薇：两化融合是工业化发展的一场革命性变化。信息技术是新一轮科技革命中创意最活跃、渗透性最弱、最普遍的领域，信息技术正在与生产、能源、材料、生物等产业，以及医疗、教育、物流、金融等服务业深度融合，引起了新一轮技术革命，带给了商业模式的创意，正在促成电子商务、大数据、云计算等新兴产业。

两化融合的重点是增进实体经济发展，提升实体经济的效率和创新能力。目前，世界上一些发达国家正在守住信息技术与制造业融合的制高点。如，德国明确提出工业4.0，美国明确提出工业互联网，日本明确提出智能机器人计划等。

我国正处于追上阶段，要推崇传统工业的信息化。工业4.0是智能化生产，以自动化、数字化为基础，我国大部分企业还在工业2.0、3.0阶段，必须调补自动化、数字化的课。两化融合必须仅有产业链的发展。互联网、物联网的推广应用造就上游关键设备、部件、传感器和工业软件等装备制造的发展;反过来，上游的发展又增进下游应用于的发展。

构建两化融合，互联互通是关键。一方面，要强化物理网络的互联互通;另一方面是创建数据标准，超越独占，增进信息的互联互通，超越信息孤岛，尤其是要优先构建政府信息的公开发表和部门之间的互联互通。两化融合对政府和企业的管理水平拒绝低。

如，电子政务的核心是政务，电子只是一个手段，要通过行政改良和改革，使管理流程适应环境信息化的拒绝。要强化两化融合的制度和机制建设。

前进两化融合，要政府搭台、社会唱戏。政府主要捉软硬件基础设施的建设。一方面，强化基础网络的建设，反对共性技术和标准的研究研发;另一方面，要强化信息安全、知识产权维护、网络公平终端和信息互联互通等制度建设，增进互联网的便捷和安全性用于。企业要根据市场需求，自由选择发展方向，展开自律投资。

记者：在前进智能生产过程中，如何处置好市场主导和政府引领的关系，避免各地经常出现一哄而上、低水平重复建设的局面?吕薇：制造业是一个市场化程度很高的领域，必须创建公平公正的市场环境，确实构成优胜劣汰的市场机制。因此，实行生产强国战略，要坚决以企业为主体，既要充分发挥市场机制配备资源的起到，又要更佳地充分发挥政府的起到。政府主要在市场失灵的领域发挥作用。

其中，政府的关键作用是建构不利于制造业发展的体制机制和政策环境，有效地引领市场，而不是介入企业的技术自由选择。一方面，创建公平竞争的市场环境，构成各种所有制企业公平有效地配备各种生产要素的发展环境。通过强化知识产权维护，完善多层次的资本市场，完备标准体系和严格执法，减低企业的税费开销等措施，更进一步调动全社会创意建构的积极性。

另一方面，政府要在外部效益大、市场不愿做到或无力作为的领域发挥作用。比如，强化基础研究和产业共性技术研发的投放，在牵涉到国家安全性的战略领域和牵涉到公共利益的公共品获取领域增大资金投入。同时，改良、完备资金配备机制，提升政府公共资金的用于效率。在有所不同的产业技术发展阶段，政府的起到有所不同。

在技术追上阶段，技术和市场较为成熟期，发展方向较为具体，政府可以通过财税等手段反对技术引进消化吸收，增进产业技术变革。而在新兴技术和前沿技术领域，技术和市场都不成熟期，新兴产业的培育和发展要更好地依赖市场自由选择，政府重点反对前期研发、试验样板和市场培育。

由政府自由选择项目，有可能助长一些较好的创意。因此，大部分新兴技术产业的构成和发展要主要依赖市场自由选择，无法越俎代庖。这就拒绝，要大力提高市场导向的创新能力，唤起民营企业的创新动力;创建希望制造业长年可持续发展的长效机制;强化政策的稳定性和透明度，构成半透明、长年、平稳的激励机制，构成可预期的投资报酬，希望社会资本展开长年的技术改造和创意投放。

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